Príprava volieb do samospráv v roku 2018 podľa Volebného kódexu

Voľby do orgánov samosprávy obcí sa konali od vzniku samospráv v roku 1990 až do predchádzajúcich volieb v roku 2014 vždy podľa zákona č. 346/1990 Zb. o voľbách do orgánov samosprávy obcí v z. n. p. (ďalej len "zákon č. 346/1990"). Aktuálne platnou právnou úpravou je Volebný kódex. Nejde však o jednoduché striedanie právnych úprav, s akým sa aplikačná prax bežne stretá.

Predovšetkým je nevyhnutné uvedomiť si, že zrušený zákon č. 346/1990 Zb. bol osobitným zákonom, ktorý sa venoval len komunálnym voľbám, pričom bol nahradený kódexom, ktorý má komplexný charakter. Volebný kódex totiž integroval mnoho pravidiel, ktoré boli dovtedy upravené v samostatných zákonoch a upravuje teda podmienky výkonu volebného práva vo všetkých prípadoch.

Sústredenie právnych pravidiel o výkone volebného práva do jediného Volebného kódexu treba jednoznačne privítať, aj keď je orientácia v komplexnej právnej úprave (najmä pre právnych laikov) zložitejšia. Zrušený zákon č. 346/1990 Zb. bol totiž relatívne prehľadný (mal 63 paragrafov) a pri aplikácii nebolo zložité sa v ňom orientovať. Volebný kódex je, prirodzene, podstatne rozsiahlejší, pretože vo svojom obsahu integruje pravidlá pre všetky druhy volieb a referend, tzn.:

Volebný kódex má preto 222 paragrafov a členenie, ktoré by mohlo neprávnikom robiť problémy, pretože vyžaduje orientáciu a kombinované uplatnenie viacerých častí tejto komplexnejšej právnej úpravy. Dá sa to dobre ilustrovať prehľadom štruktúry Volebného kódexu:

I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I
I       §         I                                 Obsah                                          I
I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I
I     1 - 41      I PRVÁ ČASŤ: VŠEOBECNÉ USTANOVENIA                                               I
I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I
I    42 - 71      I DRUHÁ ČASŤ: VOĽBY DO NÁRODNEJ RADY SLOVENSKEJ REPUBLIKY                        I
I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I
I    72 - 97      I TRETIA ČASŤ: VOĽBY DO EURÓPSKEHO PARLAMENTU                                    I
I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I
I    98 - 115     I ŠTVRTÁ ČASŤ: VOĽBY PREZIDENTA SLOVENSKEJ REPUBLIKY                             I
I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I
I   116 - 130     I PIATA ČASŤ: ĽUDOVÉ HLASOVANIE O ODVOLANÍ PREZIDENTA                            I
I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I
I   131 - 162     I ŠIESTA ČASŤ: VOĽBY DO ORGÁNOV SAMOSPRÁVNYCH KRAJOV                             I
I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I
I   163 - 195     I SIEDMA ČASŤ: VOĽBY DO ORGÁNOV SAMOSPRÁVNYCH OBCÍ                               I
I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I
I   196 - 215     I OSMA ČASŤ:

                                                          I
I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I
I   216 - 222     I DEVIATA ČASŤ: SPOLOČNÉ, PRECHODNÉ A ZÁVEREČNÉ USTANOVENIA                      I
I-----------------I--------------------------------------------------------------------------------I
 
 Poznámka: Nadpisy vyznačené tučným písmom upozorňujú na tie časti Volebného kódexu, ktoré sa budú 
           aplikovať práve pri nadchádzajúcich voľbách do orgánov samosprávy obcí.

Všeobecné ustanovenia Volebného kódexu v jeho prvej časti obsahujú pravidlá, ktoré sú spoločné pre všetky druhy výkonu volebného práva. Špecifické úpravy, ktoré sa týkajú len jednotlivého výkonu volebného práva, sú v druhej až ôsmej časti. Keďže sme v tomto článku zameraní na voľby do orgánov samosprávy obcí, môžeme si spomínaný jav ilustrovať napríklad na tom, kde a ako je upravené právo voliť:

I--------------------------------------------------------------------------------------------------I
I                                                                                                  I
I                                       Volebný kódex - výňatok                                    I
I                                              PRVÁ ČASŤ                                           I
I                                        VŠEOBECNÉ USTANOVENIA                                     I
I                                                 § 3                                              I
I                                             Právo voliť                                          I
I                                                                                                  I
I Právo voliť má každý, kto najneskôr v deň konania volieb dovŕši 18 rokov veku podľa podmienok    I
I ustanovených v osobitných častiach (ďalej len "volič").                                          I
I                                                                                                  I
I                                             SIEDMA ČASŤ                                          I
I                                           VOĽBY DO ORGÁNOV                                       I
I                                           SAMOSPRÁVY OBCÍ                                        I
I                                                 163                                              I
I                                              Právo voliť                                         I
I                                                                                                  I
I Právo voliť do orgánov samosprávy obce má obyvateľ obce, ktorý má trvalý pobyt v obci.           I
I                                                                                                  I
I--------------------------------------------------------------------------------------------------I

Ako je zrejmé, úplnú informáciu o práve voliť v prípade volieb do orgánov samosprávy obcí nájdeme vo Volebnom kódexe spojením dvoch úprav, ktoré sú v štruktúre zákona relatívne vzdialené. Z kvalitatívnej stránky sa právna úprava nezmenila, no nedostatok poznania o tom, že je nevyhnutné pri voľbách do orgánov samosprávy obcí spájať pravidlá prvej a siedmej časti, by mohol vyústiť do omylu v tom, že právna úprava § 3 alebo § 163 obsahuje úplnú informáciu.

Majme preto na zreteli, že Volebný kódex obsahuje pravidlá v dvoch úrovniach: prvú, všeobecnejšiu úroveň predstavuje právna úprava prvej časti (Všeobecné ustanovenia); tam sú pravidlá, ktoré sa použijú v každom prípade výkonu volebného práva, pri ľubovoľných voľbách alebo pri akomkoľvek referende. Súčasne existuje druhá, konkrétnejšia úroveň špecifických pravidiel (v druhej až ôsmej časti), ktoré sa uplatnia len v jednotlivom prípade konkrétneho výkonu volebného práva (ako napríklad siedma časť pri voľbe do orgánov samosprávy obcí). Tieto dve úrovne treba pri výkone konkrétneho volebného práva spájať, čo v prípade volieb do orgánov samosprávy obcí znamená pracovať súčasne s prvou a siedmou časťou Volebného kódexu.

Aktuálne platný Volebný kódex nadobudol účinnosť 1. júla 2015 a súčasne zrušil zákon č. 346/1990 Zb. Stalo sa tak relatívne skoro po komunálnych voľbách v roku 2014, no niektoré pravidlá zrušeného zákona sa však uplatňovali naďalej:

I--------------------------------------------------------------------------------------------------I
I                                                                                                  I
I                                Volebný kódex - výňatok § 219                                     I
I                                                                                                  I
I (1) Volebné komisie zriadené pre voľby do orgánov samosprávy obcí v roku 2014 plnia funkcie      I
I     podľa doterajších predpisov do vyhlásenia volieb do orgánov samosprávy obcí v roku 2018.     I
I                                                                                                  I
I (3) Ak vznikne potreba konať voľby do orgánov územnej samosprávy v prebiehajúcom volebnom        I
I     období, vykonajú sa tieto voľby podľa doterajších predpisov.                                 I
I