Starosta/Primátor - strana 9

V seriáli príspevkov o vykonávaní predbežnej finančnej kontroly v prostredí územnej samosprávy sa v poslednej časti zameriavam na výdavkové finančné operácie s bezhotovostným charakterom. Tieto finančné operácie nepochybne tvoria najvyšší objem z množstva finančných operácií v prostredí obcí, rozpočtových či príspevkových organizácií. Vykonávanie predbežnej finančnej kontroly tohto typu finančných operácií je obligatórnym ustanovením zákona č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o finančnej kontrole a vnútornom audite“). V zmysle ust. § 6 ods. 1 tohto zákona orgán verejnej správy vykonáva predbežnú finančnú kontrolu v pripravovanej fáze finančnej operácie (pri jej výdavku).

Článok je informáciou o novelách zákona o podmienkach predaja na trhových miestach schválených a účinných v roku 2014. Vzhľadom na to, že legislatívne úpravy obidvoch noviel zákona o podmienkach predaja na trhových miestach navzájom bezprostredne súvisia, bolo účelné zapracovať ich do spoločného komentára.

V deň návštevy obecného kontrolóra sa chceli poslanci zúčastniť kontrolného dňa na obecnom úrade. Stretnutie s kontrolórom bolo vopred dohodnuté. Dôvodom bola mienená kontrola dokladov a faktúr, nakoľko tieto neboli zverejnené na internetovej stránke obce minimálne tri mesiace. O absencii tohto zverejnenia bola starostka ústne poslancami informovaná. Ďalším dôvodom plánovanej kontroly bol nesúhlas poslancov s hospodárením obce a skutočnosť, že starostka poslancom opakovane uvádza informácie, o nepravdivosti ktorých si je vedomá. Poslanci vyzvali kontrolóra, aby podal vysvetlenie k danej situácii, ktoré však bolo účelové a vyhovujúce jemu a starostke a neobsahovalo žiadne nové a pre nás relevantné informácie. Na priamu žiadosť adresovanú pracovníčke a kontrolórovi o predloženie dokladov sme dostali odpoveď, že starostka si čerpá dovolenku a vyslovene zakázala vydať účtovné doklady k nahliadnutiu. Na tomto fakte nezmenila nič ani prítomnosť kontrolóra. Máme schválené aj uznesenie, že sa môžeme zúčastňovať kontrolných dní vtedy, keď je prítomný pán kontrolór. Vlastne sme sa nedostali k žiadnym dokladom, a takto nemôžeme vykonávať kontrolu, hoci máme pocit, že v zákone sa to priam uvádza, že poslanci majú vykonávať kontrolnú činnosť.

Obsah článku nadväzuje na problematiku, ktorá sa riešila v niektorom z predchádzajúcich čísel časopisu – išlo o vysporiadanie nevyčerpaných účelovo určených prostriedkov pri výpočte prebytku rozpočtu v rámci záverečného účtu obce a ich následné použitie v nasledujúcich rozpočtových rokoch. Cieľom tohto príspevku je upozorniť na dodržiavanie pravidiel rozpočtového hospodárenia, najmä zásady časovosti pri použití nevyčerpaných účelovo určených prostriedkov v rozpočte nasledujúceho roka a priniesť praktické poznatky z aplikácie týchto zásad v praxi subjektov územnej samosprávy.

Primárnymi orgánmi obce sú starosta obce a obecné zastupiteľstvo, ktoré sú volené v priamych, tajných voľbách obyvateľmi obce na štyri roky.

Na základe žiadosti občana o kúpu obecných pozemkov obecné zastupiteľstvo schválilo zámer o predaji týchto pozemkov formou priameho predaja. Starosta obce takto prijaté uznesenie podpísal. V termíne pred schvaľovaním zmluvy bol zámer o predaji pozemkov v zmysle zákona o majetku obcí zverejnený na web stránke obce. Na príkaz starostu obce bol však po troch dňoch stiahnutý, a odvtedy sa v tejto veci nič nekonalo. Po určitom čase obec požiadala právnická osoba (akciová spoločnosť) z dôvodu výstavby komunikácií o odkúpenie pozemkov, medzi ktorými boli aj pozemky, ktoré boli predmetom prijatého zámeru. Obecné zastupiteľstvo na základe žiadosti právnickej osoby najprv prijalo zámer (prípad hodný osobitného zreteľa) a následne schválilo zmluvu o predaji pozemkov. Bol takýto postup obce v súlade so zákonom o obecnom zriadení a zákonom o majetku obcí?

V prvej časti príspevku som sa venovala postupu pri určení výšky odstupného.

Ministerstvo financií Slovenskej republiky v súlade s ustanoveniami § 8a ods. 7 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy“) vydáva na začiatku roka pre subjekty verejnej správy pokyny na finančné zúčtovanie vzťahov so štátnym rozpočtom (ŠR).

V predchádzajúcej časti príspevku som sa venoval inštitútu inkompatibility (nezlučiteľnosti) výkonu funkcie hlavného kontrolóra obce s inými funkciami a činnosťami. Pokračovanie článku je venované druhému odlišnému inštitútu, a to obmedzeniam pri výkone funkcie hlavného kontrolóra obce. Rozdelenie je takto názorné z dôvodu, že oba inštitúty sa v aplikačnej praxi častokrát nesprávne zamieňajú.

V príspevku sa venujem jednému z prvkov „trojdelenia“ moci v územnej samospráve, a to hlavnému kontrolórovi obce, ktorý v rámci dosahovania rovnováhy medzi subjektmi obecnej samosprávy zabezpečuje univerzálny výkon kontroly v podmienkach obce. Príspevok sa zameriava na statusové otázky inštitútu hlavného kontrolóra obce, konkrétne na inštitút nezlučiteľnosti a obmedzení pri výkone funkcie hlavného kontrolóra obce. V článku využívam kritickú metódu, v zmysle ktorej analyzujem stav de lege lata (platnú právnu úpravu), poukazujeme na aplikačné problémy, rozhodovaciu prax súdov a v konečnom dôsledku formulujem vlastné hodnotiace názory a ponúkam návrhy v rovine de lege ferenda (zlepšenia právnej úpravy). Prezentované návrhy de lege ferenda môžu prispieť ku skvalitneniu fungovania obecnej samosprávy, a to najmä vo svetle prebiehajúcej reformy verejnej správy.

Aj zástupca starostu musí podať majetkové priznanie do 30 dní po nastúpení do funkcie po vzdaní sa mandátu starostu?

Článok je zameraný na najdôležitejšie zmeny zákona o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach, ktoré sa bezprostredne týkajú obcí.

Koniec roka je v obciach vždy v znamení tvorby rozpočtu a vydávania všeobecne záväzných nariadení (VZN), ktoré súvisia so stanovením východísk financovania kompetencií obcí, ktoré sa na základe vydaných VZN realizujú. Aj tento rok sa pri tvorbe rozpočtov vedie „spor“ jednak o financovanie preneseného výkonu štátnej správy na obce, jednak o spoluúčasť štátu na financovaní originálnych kompetencií obcí (cez podiely na daniach v správe štátu).

Medzi poslancami a starostom je rozpor v tom, kto je oprávnený schvaľovať nájomné zmluvy. Poslanci argumentujú tým, že predchádzajúci starosta uzatváral nájomné zmluvy až po ich prerokovaní a schválení v obecnom zastupiteľstve. Podľa akých predpisov by sa malo rozhodovanie o tejto otázke riadiť?