Starosta/Primátor - strana 7

Právne postavenie a platové pomery starostov obcí a primátorov miest upravuje zákon č. 253/1994 Z.z. o platových pomeroch starostov obcí a primátorov miest v z. n. p. Zákon ustanovuje nároky starostu a primátora (ďalej len "starosta") alebo deleguje pôsobnosť na iný právny predpis, podľa ktorého vznikajú starostovi ďalšie nároky, napr. nárok na dovolenku alebo nároky vzniknuté starostovi pri pracovnej ceste.

Novozvolený starosta bude mať po zložení sľubu 30 dní na to, aby ho zamestnávateľ uvoľnil dlhodobo. Novým štatutárom zamestnávateľa už bude prakticky on sám a tak vzniká zvláštna, neželaná, ale zákonom dovolená situácia - on sám seba dlhodobo uvoľní z funkcie. Ide o správnu úvahu?

Mne ako starostovi funkciu nikto neodovzdal a nepoznám pravidlá, ktoré by pri striedaní starostov po voľbách ukladali povinnosť urobiť delimitáciu a odovzdanie funkcie. Viete mi to zdôvodniť?

Náš starosta je na jednotke intenzívnej starostlivosti bez možnosti pohybu. Zástupca starostu nemá písomné poverenie na zastupovanie. Na ustanovujúcom zasadnutí obecného zastupiteľstva je v zápisnici uvedené len to, že je jeho zástupca. Ako máme postupovať v danom prípade?

Ako možno upraviť plat zástupcu primátora, ak nie je v pracovnom pomere (má slobodné povolanie), a teda nespĺňa podmienku § 25 ods. 7 zákona o obecnom zriadení – dlhodobé uvoľnenie zo zamestnania.

Týmto príspevkom reagujeme na aktuálne zmeny týkajúce sa odmeňovania a finančných nárokov volených funkcionárov po zmene zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. s účinnosťou od 1. apríla 2018 a nového opatrenia Ministerstva práce sociálnych vecí a rodiny SR, týkajúceho sa stravného účinného od 1. júna 2018.

Od 1. apríla 2018 je účinná novela č. 70/2018 Z. z. zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) týkajúca sa obecného zastupiteľstva, ako aj členov komisií obecného zastupiteľstva a členov výborov mestských častí, ktorí nie sú poslan­cami.

Národná rada SR schválila začiatkom roka 2018 najzásadnejšiu novelu zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len "zákon o obecnom zriadení") od roku 2001. Novela bola publikovaná v Zbierke zákonov ako zákon č. 70/2018 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov s účinnosťou od 1. apríla 2018 (ďalej len "novela"). Novela sa vyznačuje veľkým množstvom legislatívnych nepresností. Prvá časť príspevku uverejnená v piatom čísle časopisu sa venovala novým pravidlám odmeňovania poslancov obecného zastupiteľstva, ktorí nie sú dlhodobo uvoľnení na výkon verejnej funkcie. Druhá časť príspevku analyzuje nové pravidlá odmeňovania poslancov obecného zastupiteľstva, ktorí sú dlhodobo uvoľnení na výkon verejnej funkcie. Príspevok v závere stručne rozoberá nové pravidlá pre odmeňovanie členov komisií obecného zastupiteľstva.

Národná rada SR schválila začiatkom roka 2018 najzásadnejšiu novelu zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len "zákon o obecnom zriadení") od roku 2001. Novela bola publikovaná v Zbierke zákonov ako zákon č. 70/2018 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov s účinnosťou od 1. apríla 2018 (ďalej len "novela"). Novela sa vyznačuje veľkým množstvom legislatívnych nepresností. Príspevok poukazuje na pochybenia zákonodarcu na úseku odmeňovania poslancov obecných zastupiteľstiev, ktoré vyvolali v obciach okamžité interpretačné a aplikačné problémy.

Hlavný kontrolór odporučil poslancom obecného zastupiteľstva, aby spomedzi seba vybrali niekoho, kto bude starostu vysielať na pracovné cesty. Je toto odporúčanie správne?

Dlhodobo pretrváva polemika ohľadom kompetencií starostu obce a obecného zastupiteľstva pri nakladaní a hospodárení s majetkom obce. Aj napriek tomu, že táto oblasť je upravená v prevažnej miere v dvoch zákonoch, a to v zákone č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len "zákon o obecnom zriadení") a v zákone č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v z. n. p. (ďalej len "zákon o majetku obcí"), nie je jednoduché odpovedať na otázku, kto môže nakladať s majetkom obce a aké činnosti môže v súvislosti s nakladaním majetku obce vykonávať.

Náš starosta si nedočerpal dovolenku z roku 2016 v počte 21,5 dňa z dôvodu pracovnej vyťaženosti. Domnievame sa, že jediná možnosť, aby o dovolenku, resp. o náhradu za dovolenku neprišiel, je na základe jeho žiadosti predložiť na najbližšie zastupiteľstvo návrh na odsúhlasenie náhrady za nevyčerpanú dovolenku. Bol by tento postup správny?

Môže starosta, ktorý je riadne zvolený do funkcie, v obci vykonávať aj iné činnosti, napríklad na základe dohody (dohoda o vykonaní pracovnej činnosti, resp. iný typ dohody). To znamená, že by mal plat ako starosta, ale zároveň by robil aj pre obec inú činnosť a bol by zamestnaný na základe dohody, z ktorej by mu plynula odmena.

Má starosta nárok na príspevok na doplnkové dôchodkové sporenie v rámci III. piliera?

Podľa Ústavy Slovenskej republiky Čl. 69 a následne podľa § 10 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) sú orgánmi obce: obecné zastupiteľstvo (ďalej len „OZ“) – zastupiteľský zbor obce zložený z poslancov, starosta obce (ďalej len „starosta“) – predstaviteľ a najvyšší výkonný orgán obce. V ustanovení § 11 ods. 4 zákona o obecnom zriadení sa okrem iného uvádza: „OZ rozhoduje o základných otázkach života obce“ a ďalej je uvedené, čo je obecnému zastupiteľstvu vyhradené. Ďalšie kompetencie OZ sú uvedené aj v zákone č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v z. n. p. (ďalej len „zákon o majetku obcí“) alebo v štatúte obce. Pri predkladaní materiálov na rokovanie OZ je dôležité zohľadňovať kompetencie orgánov obce.

Pôsobnosť starostu obce a obecného zastupiteľstva v obchodných spoločnostiach je interdisciplinárnou problematikou. Stretáva sa v nej verejnoprávna regulácia zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len "zákon o obecnom zriadení") a súkromnoprávna regulácia zákona č. 513/1990 Zb. Obchodný zákonník v z. n. p. (ďalej len "Obchodný zákonník"). Tento stret vyústil v priebehu viacerých rokov do interpretačných problémov a v konečnom dôsledku do viacerých protichodných súdnych rozhodnutí. Na príkladoch rozhodovacej činnosti súdov formulujem vlastné právne názory na zásadné a výkladovo sporné inštitúty.

Otázka sa týka valorizácie platu starostu obce. Demografické údaje obce sú nasledovné - k 31.12.2015 bol počet obyvateľov 497, k 31.12.2016 - 502 obyvateľov. Obec prekročila hranicu 500 obyvateľov. Podľa § 4 ods. 4 zákona č. 253/1994 Z.z. o právnom postavení a platových pomeroch starostov obcí a primátorov miest v z. n. p. - počtom obyvateľov obce alebo mesta sa rozumie počet obyvateľov zistený na základe údajov Štatistického úradu Slovenskej republiky k 31. decembru predchádzajúceho kalendárneho roku. Mzdová učtáreň zobrala ako východiskový údaj počet obyvateľov zistený na základe údajov Štatistického úradu Slovenskej republiky k 31. decembru predchádzajúceho kalendárneho roku - k 31.12.2015, t.j. 497 obyvateľov. Podľa starostu je východiskovým údajom počet obyvateľov k 31.12.2016.

Na otázky tohto druhu reaguje odborná i laická verejnosť veľmi citlivo. Je to prirodzené, pretože ide o priemet vlastného pocitu spravodlivosti, či nespravodlivosti, ktorá je etickým atribútom vnímania okolitej reality. Súčasne je však potrebné starostlivo hodnotiť príslušné právne pravidlá, pretože spravodlivosť založená na práve (legálna spravodlivosť), ktorá sa má rovnako uplatňovať na všetkých, sa môže dosť podstatne líšiť od spravodlivosti vnímanej jednotlivcom (etická spravodlivosť), čo je ideál, ktorý ani zďaleka nie je vnímaný rovnako.

Primátorovi zanikol mandát a mesto má zástupkyňu primátora, ktorá sa tým stala plnohodnotným zástupcom primátora. Mesto rieši otázku, či keď podpisuje zmluvy, sa má správne podpísať ako "zástupca primátora"alebo v ženskom tvare "zástupkyňa primátora"? Zostáva naďalej zvoleným poslancom, t.j. či môže aj hlasovať v mestskom zastupiteľstve?

Môže hlavný kontrolór obce poskytnúť poslancom obecného zastupiteľstva informácie z vykonávanej kontroly pred jej ukončením?