Hlavný kontrolór - strana 8

Príspevok sa venuje aktuálnej problematike stanovenia a dôsledkom zodpovednosti vo vzťahu k finančnej operácii v nadväznosti na finančnú kontrolu (pozn. autora: povinný kontrolný mechanizmus je výlučne základná finančná kontrola). Zároveň v ňom objasňujem spôsob výkonu základnej finančnej kontroly v rámci vecnej pôsobnosti – zodpovednosti za charakter finančnej operácie podľa zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o finančnej kontrole a audite“). Výkon základnej finančnej kontroly sa viaže na každú finančnú operáciu alebo jej časť. Primárne sa príspevok venuje zodpovednosti zamestnancov a spôsobom definovania zodpovednosti v nadväznosti na hmotnú zodpovednosť zamestnancov podľa osobitného predpisu.

V záverečnej časti sa venujeme postaveniu hlavného kontrolóra, ktorý má dôležité postavenie v obecnej samospráve, a to aj napriek tomu, že nie je orgánom obce (tým je len starosta a obecné zastupiteľstvo – § 10 ods. 1 zákona o obecnom zriadení). Predstavuje významný kontrolný mechanizmus nielen v obecnej samospráve, ale aj v regionálnej samospráve. Inštitút hlavného kontrolóra funguje v oblasti regionálnej samosprávy v súlade s § 19 zákona č. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov (zákon o samosprávnych krajoch) v z. n. p. Hlavný kontrolór je zamestnancom obce a pri výkone svojej funkcie má pomerne široké oprávnenia a rozsah kontrolnej činnosti.

Cieľom príspevku je informovať o vykonávaní administratívnej finančnej kontroly a finančnej kontroly na mieste v zmysle zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o finančnej kontrole a audite“), ktorým sa zrušil zákon č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Nový zákon je účinný od 1. januára 2016.

V príspevku sa venujem najčastejšie sa opakujúcim nedostatkom v tzv. malých obciach, z pohľadu hlavného kontrolóra, pri nakladaní s majetkom a majetkovými právami obce v praxi obcí do 2000 obyvateľov, ktoré predstavujú väčšinový podiel na Slovensku.

V predchádzajúcej časti sme sa venovali odmeňovaniu a dovolenke starostov, v tejto časti pokračujeme stravovaním a sociálnym fondom.

Hlavný kontrolór nevykonáva svoju funkciu podľa zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení. Obecné zastupiteľstvo nie je ochotné riešiť zanedbávanie povinností zo strany hlavného kontrolóra. Môžem ako občan podať podnet na Najvyšší kontrolný úrad SR, aby v obci vykonal kontrolu s dôrazom na preverenie plnenia povinností hlavného kontrolóra obce?

Cieľom príspevku je informovať o vykonávaní finančnej kontroly v roku 2016. Od 1. januára je účinný zákon č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorým sa zrušil zákon č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

V príspevku hlavným kontrolórom ponúkam vzor „Pravidiel kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra“. Po 1. januári 2016 sa zmenila právna úprava pravidiel, podľa ktorej hlavní kontrolóri vykonávajú svoju kontrolnú činnosť. Na základe tejto zmeny je potrebné zo strany hlavných kontrolórov vydať nové „Pravidlá kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra“.

Počnúc januárom 2011 sa v zásadnej miere upravila definícia zamestnanca na účely zdravotného a sociálneho poistenia. V zmysle novely (zákon č. 499/2010 Z. z.) zákona č. 580/2004 Z. z. o zdravotnom poistení (ďalej len „ZZP“) a novely (zákon č. 543/2010 Z. z.) zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení (ďalej len „ZSP“) sa od 1. januára 2011 stali zamestnancami aj tie fyzické osoby, ktoré do 31. decembra 2010 postavenie zamestnanca na účely zdravotného a sociálneho poistenia nemali, napríklad poslanci obecného/ mestského zastupiteľstva (ďalej len „OZ“), ale aj členovia komisií pri OZ.

Príspevok reaguje na praktickú stránku vnútornej administratívnej kontroly. Otázky sú skoncipované na základe podnetov zo strany subjektov verejnej správy, pričom aplikácia odporúčaní a rád predstavuje prínos pre zamestnancov zodpovedných za príslušných charakter finančnej operácie alebo jej časti v praxi.

V príspevku chceme upozorniť hlavných kontrolórov na povinnosť podať majetkové priznanie. Túto povinnosť si musia splniť najneskôr do 30 dní od zvolenia do funkcie a tiež v priebehu výkonu svojej funkcie, a to každoročne do 31. marca.

Témou príspevku sú aktuálne otázky súvisiace s hlavným kontrolórom obce. Príspevok sa týka výlučne obcí, kde je funkcia hlavného kontrolóra vykonávaná v skrátenom pracovnom režime na základe uznesenia obecného zastupiteľstva (OZ).

Príspevok sa zaoberá povinnosťou, ktorú definuje zákon č. 307/2014 Z. z. o niektorých opatreniach súvisiacich s oznamovaním protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 307/2014 Z. z.“) pre zamestnávateľov. Zákon nadobudne účinnosť od júna 2015.

Ministerstvo financií Slovenskej republiky v súlade s § 8a ods. 7 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy“) v spojitosti s § 16 ods. 2 zákona č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy“) každoročne vydáva pokyny na zúčtovanie finančných vzťahov.

Začiatok rozpočtového roka sa nesie v znamení zostavenia účtovnej závierky. V súlade s ustanoveniami zákona č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy“) a zákonom č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v z. n. p. sú obce povinné dať si overiť účtovnú závierku audítorom, ktorý pri overovaní účtovnej závierky obce overuje hospodárenie obce podľa rozpočtu a tiež aj hospodárenie s ostatnými finančnými prostriedkami, overuje stav a vývoj dlhu a dodržiavanie pravidiel používania návratných zdrojov financovania v súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy.

V niektorom zo starších čísel tohto mesačníka ste vysvetlili problém vyskytujúci sa v praxi, a to vyplatenie odchodného u odchádzajúcich starostov, ktorí počas výkonu funkcie starostu nadobudli nárok na starobný dôchodok s tým, že starosta nárok na odchodné nemá. Týka sa toto isté vysvetlenie aj hlavných kontrolórov obce?

Zámerom príspevku je objasnenie prevodov majetku obce s využitím zákonných možností a disponovaním s majetkovými právami vzhľadom na dikciu zákona č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o majetku obcí“).

Je možné považovať za nezlučiteľnú funkciu hlavného kontrolóra a funkciu člena orgánu právnickej osoby, ktorá je založená v zmysle zákona o pozemkových spoločenstvách s cieľom ich racionálneho obhospodarovania lesnej a poľnohospodárskej pôdy? Pre bližšie vysvetlenie postavenia funkcií a vzťahov uvádzam nasledovné fakty: Postavenie hlavného kontrolóra upravuje ustanovenie § 18 zákona o obecnom zriadení, kde sa okrem iného uvádza, že: „Hlavný kontrolór nesmie bez súhlasu obecného zastupiteľstva podnikať alebo vykonávať inú zárobkovú činnosť a byť členom riadiacich, kontrolných alebo dozorných orgánov právnických osôb, ktoré vykonávajú podnikateľskú činnosť. Toto obmedzenie sa nevzťahuje na vedeckú, pedagogickú činnosť, lektorskú činnosť, prednášateľskú činnosť, publicistickú činnosť, literárnu alebo umeleckú činnosť a na správu vlastného majetku alebo správu majetku svojich maloletých detí“. Podľa môjho názoru členstvo v dozornej rade pozemkového spoločenstva možno považovať za správu vlastného majetku (majetkových podielov, ktoré boli nadobudnuté pred výkonom funkcie) a prostredníctvom dozornej rady, podobne ide o kontrolu hospodárenia a správy majetkových podielov, ktoré sú využívané prevažne na sociálne účely členov združenia, avšak v nepatrnej miere aj na podnikateľské účely. Pozemkové spoločenstvo totiž spravuje majetok všetkých členov spoločenstva, nie iba individuálny podiel. Zároveň dopĺňam, že členstvo v dozornej rade je vykonávané bezplatne, výlučne za účelom kontroly podielov. V opačnom prípade by to znamenalo, že nie je možné majetkové podiely, ktorý sú vo vlastníctve fyzickej osoby, žiadnym spôsobom kontrolovať, ich správu a akékoľvek nakladanie s nimi. V prípade, ak by aj za vyššie uvedených podmienok obecné zastupiteľstvo súhlasilo s členstvom v dozornej rade, odpadol by dôvod na začatie konania o konflikte záujmov?

Metodické usmernenie s účinnosťou od 5. novembra 2014, ktoré vydalo Ministerstvo financií Slovenskej republiky vo Finančnom spravodajcovi pod číslom MF/021911/2014-1411 (ďalej len „me­todické usmernenie“), sa vzťahuje na oblasť hazardných hier a pôsobnosti obce ako kompetentného subjektu pri výkone dozoru.

V prvej časti príspevku som poukázal na nedostatky zo strany orgánov územnej samosprávy zistených kontrolou zameranou na oblasť financovania z prostriedkov štátneho rozpočtu. Medzi najčastejšie pochybenia patrili najmä nevyúčtované finančné transfery a nevrátenie nepoužitej časti finančného transferu späť na bankový účet poskytovateľa.