Hlavný kontrolór - strana 7

Obecné zastupiteľstvo pri voľbe hlavnej kontrolórky opomenulo určiť deň nástupu do funkcie a my sme nejaký čas nemali hlavného kontrolóra, takže ani nemôžeme nadviazať na skončené funkčné obdobie predchádzajúceho kontrolóra. Dá sa uvedená situácia nejako vyriešiť?

Práva, kompetencie a povinnosti hlavného kontrolóra obce sú v súčasnosti veľmi diskutovanými témami, a to najmä vzhľadom na novelizáciu zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“), ktoré boli predložené na rokovanie NR SR. Príspevok sa venuje najmä praktickému pohľadu na situácie, ktoré sa môžu spájať s výkonom funkcie hlavného kontrolóra obce ako riadneho zamestnanca v pracovnom pomere k obci, a takisto výkonu podnikateľskej činnosti hlavného kontrolóra obce, kompetencii výkonu kontroly za účasti poslancov obecného zastupiteľstva, výstupov z kontroly, ako aj prešetrovaniu oznámenia o protispoločenskej činnosti a pod. Na konci príspevku sa venujeme aktuálnym informáciám týkajúcich sa novelizácie zákona o obecnom zriadení. Novela zákona o obecnom zriadení nadobudne účinnosť 1. apríla 2018.

Článok analyzuje postup obecného zastupiteľstva pri voľbe hlavného kontrolóra obce v situácii, keď sa o funkciu hlavného kontrolóra obce uchádza jediný kandidát. Rozbor vychádza z platnej a účinnej právnej úpravy a zohľadňuje dostupnú judikatúru a odbornú literatúru. Je nepochybné, že zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len "zákon o obecnom zriadení") nepočítal so situáciou, keď sa o funkciu hlavného kontrolóra obce bude uchádzať len jediný kandidát. Ide o medzeru v zákone, ktorú by bolo načase odstrániť. Situácie, keď sa o funkciu hlavného kontrolóra obce uchádza iba jeden kandidát, nie sú v aplikačnej praxi ojedinelé. Navyše zákonodarcom zvolené legislatívne riešenie je tak nevhodné, že vedie k interpretačne úplne protichodným záverom. Za stavu účinnej právnej úpravy je preto potrebné hľadať také metódy výkladu, ktoré účinnejšie prispejú k ochrane základných práv a slobôd.

Môže obecné zastupiteľstvo odvolať hlavnú kontrolórku počas materskej dovolenky? Starostka uznesenie nepodpísala. Konala správne?

Môže hlavný kontrolór obce poskytnúť poslancom obecného zastupiteľstva informácie z vykonávanej kontroly pred jej ukončením?

Príspevok sa venuje častým otázkam hlavných kontrolórov obcí a miest v súvislosti s plnením si základných povinností (výkon kontrolnej činnosti podľa pravidiel finančnej kontroly v súlade so zákonom č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov – ďalej len „zákon o finančnej kontrole a audite“). Príspevok je rozdelený do jednotlivých oblastí, ktoré sú často sporné, alebo sú predmetom diskusií hlavných kontrolórov a povinných osôb pri výkone kontroly alebo po jej skončení.

Podľa Ústavy Slovenskej republiky Čl. 69 a následne podľa § 10 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) sú orgánmi obce: obecné zastupiteľstvo (ďalej len „OZ“) – zastupiteľský zbor obce zložený z poslancov, starosta obce (ďalej len „starosta“) – predstaviteľ a najvyšší výkonný orgán obce. V ustanovení § 11 ods. 4 zákona o obecnom zriadení sa okrem iného uvádza: „OZ rozhoduje o základných otázkach života obce“ a ďalej je uvedené, čo je obecnému zastupiteľstvu vyhradené. Ďalšie kompetencie OZ sú uvedené aj v zákone č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v z. n. p. (ďalej len „zákon o majetku obcí“) alebo v štatúte obce. Pri predkladaní materiálov na rokovanie OZ je dôležité zohľadňovať kompetencie orgánov obce.

Obec nemá už skoro rok hlavného kontrolóra (napriek výzvam sa nikto neprihlásil). Do 30. júna 2017 sa musí prerokovať záverečný účet obce v obecnom zastupiteľstve. K tomu treba stanovisko hlavného kontrolóra. Aký je správny postup, keď tento v obci nie je. Môže obecné zastupiteľstvo prerokovať záverečný účet a schváliť tvorbu a použitie rezervného fondu aj bez jeho stanoviska? A ak bude do konca kalendárneho roka zvolený, je možné, aby vypracoval stanovisko k záverečnému účtu aj po 30. marci 2017?

Príspevok sa venuje praktickým upozorneniam z oblasti výpočtu dlhovej služby a splátok návratných zdrojov financovania v obciach, a to v čase spracovania záverečného účtu pred jeho schválením obecným zastupiteľstvom, a zároveň na účely zámeru prijatia návratných zdrojov financovania (úverov, pôžičiek a návratných finančných výpomocí). Upozornenia reflektujú už účinný zákon č. 426/2013 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „novela zákona“). Príspevok sa venuje siedmim upozorneniam so zreteľom na splátky úverov, splátky úrokov z úverov, vplyvu návratných zdrojov financovania na výpočet výsledku hospodárenia obce a podobne.

Cieľom príspevku je upozorniť subjekty územnej samosprávy na zmeny v spôsobe predkladania výsledkov kontrol, vládnych auditov a výsledkov vyhodnocovania hospodárenia územnej samosprávy oznámených kontrolnými orgánmi, auditujúcimi orgánmi a organizačnými zložkami Ministerstva financií Slovenskej republiky (ďalej len „MF SR“) oprávnenými vykonať finančné kontroly, vládne audity a kontroly nakladania s verejnými prostriedkami pre zabezpečenie správneho konania.

Prechodom na výkon finančnej kontroly podľa zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o finančnej kontrole“) sa v praxi stretávame s rôznym ponímaním a aplikáciou citovaného zákona. Cieľom novej právnej úpravy bolo okrem iného, ako sa uvádza v dôvodovej správe k tomuto zákonu: „...Zjednodušiť výkon finančnej kontroly, ktorá v súčasnom systéme obsahovala predbežnú finančnú kontrolu, priebežnú finančnú kontrolu a následnú finančnú kontrolu. Navrhuje sa zaviesť inštitút finančnej kontroly, ktorá bude pozostávať z výkonu základnej finančnej kontroly a administratívnej finančnej kontroly. Na základe rozhodnutia vedúceho orgánu verejnej správy, pokiaľ orgán verejnej správy bude poskytovať alebo poskytol finančné prostriedky, sa finančná kontrola môže vykonať aj ako kontrola na mieste. Finančná kontrola je nástrojom vedúceho orgánu verejnej správy, ktorým môže zabezpečiť efektívne finančné riadenie pri zachovávaní princípov hospodárnosti, efektívnosti, účinnosti a účelnosti poskytovania alebo používania finančných prostriedkov...“

Účasť hlavného kontrolóra na zasadnutí obecného zastupiteľstva je povinná. Zastávam funkciu hlavného kontrolóra a starosta obce mi túto účasť nechce uznať ako pracovný čas. Je presne definované, že účasť na zasadnutí obecného zastupiteľstva je nielen povinná pre hlavného kontrolóra, ale je to zároveň jeho odpracovaná doba?

Na otázky tohto druhu reaguje odborná i laická verejnosť veľmi citlivo. Je to prirodzené, pretože ide o priemet vlastného pocitu spravodlivosti, či nespravodlivosti, ktorá je etickým atribútom vnímania okolitej reality. Súčasne je však potrebné starostlivo hodnotiť príslušné právne pravidlá, pretože spravodlivosť založená na práve (legálna spravodlivosť), ktorá sa má rovnako uplatňovať na všetkých, sa môže dosť podstatne líšiť od spravodlivosti vnímanej jednotlivcom (etická spravodlivosť), čo je ideál, ktorý ani zďaleka nie je vnímaný rovnako.

Môže hlavný kontrolór obce poskytnúť poslancom obecného zastupiteľstva informácie z vykonávanej kontroly pred jej ukončením?

Je odmena hlavného kontrolóra súčasťou jeho platu (napr. ako osobný príplatok) alebo je to riadna odmena vyplatená mesačne, štvrťročne, polročne za prácu navyše?

  Voľba hlavného kontrolóra obce sa konala obci v roku 2011, obecné zastupiteľstvo prijalo uznesenie o jeho zvolení za hlavného kontrolóra a uzatvoril sa s ním pracovný pomer na dobu neurčitú. V roku 2017 prebehla voľba hlavného kontrolóra a do funkcie bol znovu vybratý a zvolený pôvodný hlavný kontrolór obce na ďalšie funkčné obdobie 6 rokov. Je obec povinná v roku 2017 ukončiť pracovný pomer s hlavným kontrolórom obce, ktorý bol založený pracovnou zmluvou v roku 2011? A znovu uzatvoriť nový pracovný pomer v roku 2017 na ďalšie funkčné obdobie? V roku 2011 platila iná právna úprava ukončenia pracovného pomeru hlavného kontrolóra obce. Právna úprava definovaná v § 18a zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len "zákon o obecnom zriadení") prešla s účinnosťou od 1. januára 2013 zmenou vykonanou zákonom č. 361/2012 Z.z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 311/2001 Z.z. Zákonník práce v z. n. p. a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len "novela zákona"). Tento zákon doplnil ustanovenie § 18a zákona o obecnom zriadení o nový odsek 11, podľa ktorého dňom zániku výkonu funkcie hlavného kontrolóra zaniká aj jeho pracovný pomer.

Hlavná kontrolórka obce je tehotná a toho času práceneschopná. V priebehu mesiaca nastupuje na materskú dovolenku. Počas PN a materskej dovolenky nemôže vykonávať činnosť hlavnej kontrolórky, nakoľko bude poberať dávky nemocenského poistenia z tejto činnosti. Kto bude počas tohto obdobia vykonávať funkciu hlavného kontrolóra obce, aby bola splnená povinnosť obce mať hlavného kontrolóra, ktorý aktívne vykonáva kontrolnú činnosť?

Príspevok sa svojím obsahom venuje dvom zákonným požiadavkám, a to správnemu spôsobu účtovania v prostredí organizácií v zriaďovateľskej pôsobnosti obce (príspevkové a rozpočtové organizácie) a zároveň výkonu základnej finančnej kontroly. Obe zákonné požiadavky sa vzájomné prekrývajú, a to v čase účtovania, kedy sa zodpovednými zamestnancami overujú účtovné prípady aj základnou finančnou kontrolou.

Je obec povinná vykonať základnú finančnú kontrolu na rozhodnu­tiach o miestnych daniach a poplatkoch aj v prípade, ak túto kontrolu vykonáva na príjmových dokladoch a dokladoch o bezhotovostných príjmoch uvedených daní a poplatkov? Ako je to s vyznačovaním základnej finančnej kontroly na platobných poukazoch, mesačných výpisoch z bežného účtu a denných dátových výpisoch z bežného účtu, je potrebné vykonať uvedenú kontrolu aj na týchto dokladoch, keď je vyznačená ZFK na objednávke a faktúre? Hrozia obci sankcie za nevykonanie kontroly?

Predmetom príspevku je objasnenie výkonu základnej finančnej kontroly v prostredí územnej samosprávy na príkladoch z praxe. Jednotlivé otázky smerujú k výkonu základnej finančnej kontroly za prvé mesiace účinnosti zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o finančnej kontrole“). V príspevku sa venujem najmä vecnej stránke overovania súladu finančnej operácie alebo jej časti s kritériami podľa ust. § 6 ods. 4 tohto zákona. Otázky k formálnej stránke výkonu špecifikujem v závere príspevku. Čitateľovi prezentujem okruh otázok s praktickým charakterom, ktorý sa počas niekoľkých mesiacov často vyskytuje, a to vzhľadom na nový zákon o finančnej kontrole.