Hlavný kontrolór - strana 6

V príspevku sa zaoberáme problematikou vybavovania sťažností zo strany hlavného kontrolóra. V aplikačnej praxi je táto problematika veľmi diskutovaná, a to najmä po novele zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. zákonom č. 70/2018 Z.z., ktorá nadobudla účinnosť 1. apríla 2018.

Máme zástupcu starostu odmeňovaného paušálne štvrťročne. Je povinný písať si dochádzku, keď je živnostník a teda nie je dočasne uvoľnený na výkon funkcie zo zamestnania? Hlavného kontrolóra máme na 20 % úväzok. Je povinný písať si dochádzku?

Príspevok sa venuje inštitútu hlavného kontrolóra obce začiatkom roka 2020. Bližšie sa budeme venovať hmotnej stránke kontrol a procesnej stránke kontrol, ako aj plánu kontrolnej činnosti na príslušný polrok (t. j. v prípade, že hlavný kontrolór nemá toho času schválený plán kontrolnej činnosti na I. polrok 2020). Hlavný kontrolór má povinnosť spracovať  a povinne predložiť obecnému zastupiteľstvu i Správu o kontrolnej činnosti za rok 2019, a to vždy do 60 kalendárnych dní po skončení roka 2019 (teda do konca februára 2020).

Má hlavný kontrolór obce po skončení funkčného obdobia nárok na odstupné, pokiaľ sa znova nezúčastní voľby na nasledujúce funkčné obdobie?

Naše obecné zastupiteľstvo zvolilo včera do funkcie hlavného kontrolóra pani, ktorá súčasne vyhrala výberové konanie na vedúcu knižnice v neďalekom meste. Úväzok hlavného kontrolóra v našej obci je len veľmi malý. Chceme si byť istí, či nejde o nezlučiteľnosť funkcií...

Dňa 1.7.2016 nadobudli účinnosť zákon č. 160/2015 Z.z. Civilný sporový poriadok v z. n. p., zákon č. 161/2015 Z.z. Civilný mimosporový poriadok v z. n. p. a zákon č. 162/2015 Z.z. Správny súdny poriadok v z. n. p. (ďalej len "SSP"), čím došlo k nahradeniu zákona č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok v z. n. p. (ďalej len "OSP"). Prijatie SSP prinieslo okrem iného aj možnosť hlavného kontrolóra priamo sa žalobou domáhať preskúmania zákonnosti uznesenia o jeho odvolaní z funkcie, prípadne sa žalobou domáhať určenia, že jeho funkcia naďalej trvá. V tomto článku bližšie priblížim najnovšiu judikatúru súdov k odvolaniu hlavného kontrolóra z funkcie a aké zmeny priniesla možnosť hlavného kontrolóra žalobou iniciovať konanie o preskúmaní zániku jeho funkcie.

Má právo hlavný kontrolór obce zo svojej pozície urobiť kontrolu daňových priznaní za miestne dane a poplatky?

Kontrolór zistil v rámci kontroly porušenie Zákonníka práce, Kolektívnej zmluvy a pracovných zmlúv u pracovníkov obecného úradu. Obec má stanovené úradné hodiny, v ktorých pracovníci pracujú, čím však nedodržujú týždenný pracovný čas podľa zákona, čiže mzda im je vyplácaná aj za neodpracovaný čas. Dochádzku si zapisujú do knihy dochádzky, takže je to evidentné. Starosta je si toho vedomý a pracovníčka, ktorá mzdy robí, je aktérom uvedeného procesu. Z kontroly bolo prijaté uznesenie na nápravu nedostatkov. Zaujíma ma, ako má postupovať obecný kontrolór v prípade takéhoto porušenia Zákonníka práce. Má konať aj iným spôsobom, ako správou z kontroly s návrhom uznesenia na odstránenie nedostatkov, prípadne ako má konať, ak nedostatky nebudú odstránené?

Poprosím o vysvetlenie, ako je definovaná „operatívna kontrola“. Môže ju obecný kontrolór vykonať aj bez toho, aby bola zaradená v pláne kontrol? V pláne kontrol má uvedený bod – vykonávať operatívne kontroly podľa požiadaviek obecného zastupiteľstva, prípadne ak sa v priebehu plánovanej kontroly dozvie o podnete na kontrolu. Ide o kontrolu plnenia nápravných opatrení, ktoré boli obci uložené uznesením obecného zastupiteľstva do určitého termínu. Starosta obce splnil len minimálnu časť uznesenia, v ostatných bodoch posunul termín splnenia uznesenia a bez odsúhlasenia poslancami. Poslanci žiadajú vykonať kontrolu.

Vyhlásili sme voľbu hlavného kontrolóra. Do stanoveného termínu na podanie prihlášky sa však nik neprihlásil. Je uznesenie o vyhlásení voľby naďalej platné? Môžeme teraz postupovať aj bez účasti obecného zastupiteľstva? Aké bude mať následky, keď nedodržíme pravidlo o konaní voľby "posledných 60 dní funkčného obdobia doterajšieho hlavného kontrolóra"?

V odbornej verejnosti sa sporadicky objavujú aj názory podporujúce možnosť súdnej kontroly hlavného kontrolóra obce, konkrétne jeho správ a protokolov. Koncentrovane tieto názory našli vyjadrenie v článku JUDr. Tekeliho v časopise Právo pre ROPO a OBCE č. 1/2019. V reakcii na v ňom prezentované argumenty sa prikláňame k názoru, že vzhľadom na postavenie obce a v jej rámci postavenie hlavného kontrolóra ide o vnútornú kontrolu. Výsledné akty, správy a protokoly z kontroly majú charakter len podkladových materiálov pre rozhodovanie orgánov obce a nespĺňajú preto podmienky súdneho prieskumu podľa zákona č. 162/2015 Z.z. Správny súdny poriadok v z. n. p. (ďalej len "SSP").

Hlavný kontrolór požiadal obecné zastupiteľstvo o súhlas na vykonávanie inej zárobkovej činnosti v prihláške na voľbu, keďže úväzok hlavného kontrolóra je nízky, a preto vykonáva aj inú zárobkovú činnosť. Obecné zastupiteľstvo zvolilo tohto kandidáta za hlavného kontrolóra. Dokedy musí obecné zastupiteľstvo prijať uznesenie, ktorým žiadaný súhlas vysloví?

Môžeme vyhlásiť zasadnutie obecného zastupiteľstva, keď bude na programe voľba hlavného kontrolóra, za neverejné s poukazom na ochranu osobných údajov?

Obecné zastupiteľstvo zvolilo za hlavného kontrolóra jedného z poslancov. Kedy mu končí mandát poslanca a ako by bolo najlepšie postupovať?

Príspevok má za cieľ upozorniť hlavných kontrolórov na povinnosti, ktoré im vyplývajú zo zákona č. 54/2019 Z.z. o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (citovaný zákon zrušil s účinnosťou od 1. marca 2019 zákon č. 307/2014 Z.z. o niektorých opatreniach súvisiacich s oznamovaním protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov).

Podľa nášho pracovného poriadku môže po pracovnej dobe zamestnanec pracovať iba s povolením zamestnávateľa. Hlavná kontrolórka si na konci mesiaca vykázala nadčas s odôvodnením, že úlohy, ktoré jej uložilo obecné zastupiteľstvo, sa nedajú v pracovnom čase (v kratšom úväzku) zvládnuť. Nikde v zákone som sa nedočítal, kto môže upravovať voči hlavnému kontrolórovi takéto veci, či starosta alebo obecné zastupiteľstvo... Môžete nám poradiť, ako postupovať v danom prípade?

Príspevok sa venuje častým príkladom z praxe hlavných kontrolórov obce vzhľadom na nárok na stravné lístky, odmeny, nárok na úpravu úväzku a pod. Súčasťou príspevku je aj objasnenie výstupov o kontrole smerom k obecnému zastupiteľstvu.

Obecné zastupiteľstvo z dôvodu naliehavosti preverenia nezákonných krokov predchádzajúceho starostu v decembri 2018 uzneseniami poverilo kontrolóra vykonaním troch kontrol s termínmi do najbližšieho zasadnutia obecného zastupiteľstva (ďalej len „OZ“) (31. 1. 2019) a do 15. 2. 2019. Úväzok hlavného kontrolóra pritom je len 30 hodín. Okrem zákonom stanovených správ teda kontrolór na základe „príkazu“ zamestnávateľa vykonal ďalšie tri, resp. štyri kontroly, z ktorých vypracoval riadne tri správy. Keďže je zrejmé, že by tieto úlohy nebolo možné vykonať za 30 hodín, kontrolór si v riadnom zamestnaní čerpal riadnu dovolenku a pracoval na splnení úloh stanovených OZ. Po OZ predložil starostovi dochádzku, v ktorej, okrem stanovených 30 hodín, mal evidované nadčasy. Prišlo k dileme, či môže obec v prípade hlavného kontrolóra postupovať v súlade so zákonom č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v z. n. p. a hlavný kontrolór si môže čerpať náhradné voľno alebo má nárok na preplatenie vykonanej/nariadenej nadčasovej práce. Práca bola vykonaná na zá­klade príkazu zamestnávateľa, bola ohraničená stanovenými termínmi do 31. 1. 2019 a štvrtá kontrola do 15. 2. 2019. Okrem uznesení a príkazu na kontroly boli vykonávané úlohy, ktoré vyplývajú hlavnému kontrolórovi zo zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. Zamestnávateľ má vedomosť o výške úväzku, práca bola nariadená z dôvodu verejného záujmu a zdokladovaná výstupmi a aj evidenciou času, ktorý bol na splnenie úloh potrebný.

V príspevku poukážeme na zmeny v základných pravidlách finančnej kontroly a auditu po novele zákona č. 357/2015 Z.z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákonom č. 177/2018 Z.z.), ktoré sú účinné od 1. januára 2019; a zameriame sa na zmeny pravidiel finančnej kontroly v podmienkach územnej samosprávy.

V príspevku sa venujeme spôsobu vykonávania základnej finančnej kontroly v praxi organizácií verejnej správy formou otázok a odpovedí. Rozoberáme najmä oblasť mzdovej agendy a verejného obstarávania tovarov a služieb, nakladania s majetkom a formálnej správnosti základnej finančnej kontroly.