Hlavný kontrolór - strana 3

V príspevku sa zameriame na problematiku kontroly základných umeleckých škôl, jazykových škôl, materských škôl a školských zariadení, ktorých zriaďovateľom je štátom uznaná cirkev a náboženská spoločnosť alebo iná právnická a fyzická osoba (ďalej len „súkromné a cirkevné školy a školské zariadenia“). Príspevok tiež upozorňuje na legislatívne zmeny v súvislosti s charakterom finančných prostriedkov, ktoré obce poskytujú zriaďovateľom súkromných a cirkevných škôl a školských zariadení. 

V príspevku sa venujeme spracovaniu častých otázok z praxe vzhľadom na vykonávanie základnej finančnej kontroly podľa ustanovení § 7 ods. 2 a 3 v nadväznosti na § 6 ods. 4 zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Otázky sa venujú najmä náležitostiam základnej finančnej kontroly a aj čitateľovi prezentujú časté finančné operácie, ktoré musia v praxi byť overené základnou finančnou kontrolou aj vzhľadom na dikciu osobitných predpisov.

Povinnosť vyhotoviť Správu o kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra obce upravuje zákon    č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov v ustanovení § 18f ods. 1 písm. e) a treba uviesť, že takáto Správa nemá súvis s výročnou správou obce za rok 2021 a nie je ani jej súčasťou. Správa o kontrolnej činnosti za rok 2021 je spracovaná výlučne hlavným kontrolórom obce, mesta alebo vyššieho územného celku, a to bez ohľadu na veľkosť obce, rozsah kontrolnej činnosti, personálny aparát pri výkon kontroly a podobne.

Musí hlavný kontrolór vykonať kontrolu, ak ho o to požiada poslanec obecného zastupiteľstva?

Príspevok sa venuje inštitútu hlavného kontrolóra obci vzhľadom na povinnosti, odporúčania a upozornenia do praxe v roku 2022. Bližšie objasňujeme hmotnoprávny charakter kontrolnej činnosti i časté kontrolné zistenia, či odpovede na frekventované otázky z praxe roka 2021. Príspevok je vhodný pre hlavných/miestnych kontrolórov samosprávy (obcí, miest, mestských časti či vyšších územných celkov).

Keď sme dali hlasovať o návrhu uznesenia, nebolo dosť hlasov „za“. Mám v zápisnici uviesť pôvodný návrh, že „obecné zastupiteľstvo schvaľuje“, a za údaje o hlasovaní napíšem „návrh nebol prijatý“ alebo mám napísať, že „obecné zastupiteľstvo neschvaľuje...“? Bude mať toto uznesenie číslo? Bude sa uvádzať vo výpisoch uznesení? Dá sa nejako prehľadne vysvetliť, kedy treba koľko hlasov na schválenie uznesenia?  

Podľa § 18f zákona o obecnom zriadení povinnosťou hlavného kontrolóra je vypracovať odborné stanovisko k návrhu rozpočtu obce (ďalej len „odborné stanovisko“). Pre splnenie tejto povinnosti musí hlavný kontrolór preskúmať návrh rozpočtu a preveriť dodržanie zákonných povinností zo strany obce pri zostavení rozpočtu.

Hlavného kontrolóra volí obecné zastupiteľstvo, pričom jeho funkcia je zo zákona nezávislá od starostu a od obecného zastupiteľstva. Čo však s hlavným kontrolórom, ktorý nekoná nezávisle, ale tendenčne a v záujme skupiny poslancov obecného zastupiteľstva (ktorí zároveň tvoria väčšinu)?

Príspevok sa venuje  upozorneniam vo vzťahu k ustanoveniu § 10 ods. 8 zákona č. 54/2019 Z. z. o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti“). V prostredí územnej samosprávy figuruje hlavný kontrolór ako zodpovedná osoba za prijímanie, preverovanie, spracúvanie osobných údajov a oboznamovanie o výsledku oznámení o protispoločenskej činnosti v zmysle zákona o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti. Zodpovedná osoba (hlavný kontrolór obce, miestny kontrolór mestskej časti alebo hlavný kontrolór mesta) vykonáva práva a povinnosti v zmysle tohto zákona aj v podmienkach rozpočtových a príspevkových organizácií zriadených obcou/mestom.

V aplikačnej praxi sa čoraz častejšie objavujú otázky spojené s voľbou hlavného kontrolóra obce počas mimoriadnej situácie spôsobenej šírením nebezpečnej nákazlivej ľudskej choroby COVID-19. Predstavitelia orgánov obcí sa legitímne pýtajú, či sa môže vykonať voľba hlavného kontrolóra obce po skončení núdzového stavu dňa 14. mája 2021, avšak počas trvania výnimočného stavu, ak obecné zastupiteľstvo zasadá s fyzickou účasťou poslancov obecného zastupiteľstva alebo prostredníctvom videokonferencie. Príspevok ponúka čitateľom právnu interpretáciu rozhodujúcich zákonných ustanovení k týmto otázkam.

Príspevok sa venuje vnútornému kontrolnému mechanizmu v obci, ktorý zastrešuje hlavný kontrolór obce. Bližšie sa zaoberá povinnosťami hlavného kontrolóra po procesnej a formálnej stránke, upozorneniami autora a je vhodný tiež pre nových hlavných kontrolórov v roku 2021. Príspevok obsahuje aj výpočet kontrolných zistení a príklady z aplikačnej praxe vychádzajúce z kontrolnej činnosti autora v územnej samospráve.

Je možné zvýšiť úväzok hlavného kontrolóra? Stačí na to schválenie uznesením obecného zastupiteľstva?

Môže byť za hlavnú kontrolórku obce zvolená manželka poslanca obecného zastupiteľstva?

Príspevok sa zaoberá pomerne často sa vyskytujúcimi nedostatkami v činnosti obcí, ktoré sa týkajú majetku obce, funkcie hlavného kontrolóra obce a pracovnoprávnych vzťahov. Je v ňom tiež poukázané na ďalšie nedostatky, ako sú neaktualizované všeobecne záväzné nariadenia obce a interné predpisy, neúplné zriaďovacie listiny školy, porušovanie dôležitých zákonných lehôt, porušovanie postupov pri poskytovaní dotácií z rozpočtu obce a nesprávne určovanie účinnosti povinne zverejňovaných zmlúv.

Predchádzajúcej hlavnej kontrolórke schválilo obecné zastupiteľstvo po skončení funkčného obdobia odmenu vo výške 30 % zo súčtu platov za šesť rokov. Počas funkčného obdobia bola hlavná kontrolórka odmeňovaná mesačnými odmenami podľa zákona v rozsahu 20 % až 30 %. Starosta toto uznesenie pre rozpor so zákonom nepodpísal. Poslanci svoj návrh na rovnakú odmenu opakujú. Ako mám postupovať ako nová hlavná kontrolórka a čo môže robiť starosta?

Myslíme si, že predmetom kontroly hlavného kontrolóra nemôže byť konanie podľa daňového poriadku. Náš hlavný kontrolór však tvrdí, že z jeho pôsobnosti je vylúčené len správne konanie. Môžete nám poskytnúť stanovisko s argumentmi?

Je možné nevyčerpanú dovolenku starostovi a hlavnému kontrolórovi obce preplatiť bez toho, aby o uvedenej skutočnosti rozhodlo obecné zastupiteľstvo? Je správne, ak bola starostovi a kontrolórovi obce preplatená v decembri 2020 nevyčerpaná dovolenka za rok 2019, prípadne ako má obec postupovať, ak dovolenka za jednotlivé roky vyčerpaná nebola?

Hlavný kontrolór bol zvolený obecným zastupiteľstvom. Starosta pracovnú zmluvu podpísal, ale hlavný kontrolór odmietol podpísať pracovnú zmluvu z dôvodu, že sa mu znenie pracovnej zmluvy nepáči. Podľa zákona o obecnom zriadení má hlavný kontrolór nárok na uzatvorenie pracovnej zmluvy, čo rešpektujeme. Na druhej strane si myslíme, že nárok na uzatvorenie pracovnej zmluvy neznamená, že hlavný kontrolór má právo si určovať všetky podmienky pracovnej zmluvy alebo dokonca podmieňovať výkon funkcie hlavného kontrolóra vlastným znením pracovnej zmluvy. Ako máme v takejto situácii postupovať?

Môže obecné zastupiteľstvo hlavnému kontrolórovi v deň konania voľby znížiť pracovný úväzok (napr. na 15 %) aj napriek tomu, že uznesením obecného zastupiteľstva bola vyhlásená voľba kontrolóra s úväzkom na 25 %? Poslanci argumentujú, že v § 18a ods. 6 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení”) je možnosť dohodnúť pracovný pomer aj na kratší pracovný čas po zvolení, pri uzavretí pracovnej zmluvy.

V § 18b zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení”) je uvedené, že hlavný kontrolór obce môže vykonávať kontrolnú činnosť pre viaceré obce. Existuje nejaký maximálny rozsah úväzkov, ktoré môže hlavný kontrolór zabezpečovať?