Finančná kontrola a audit - strana 4

Čo bude nasledovať, ak obecné zastupiteľstvo neschváli plán kontrolnej činnosti, ktorý mu hlavný kontrolór predloží? V niektorých samosprávach tento plán obecné zastupiteľstvá iba berú na vedomie. Ako to má byť?

Príspevok reaguje na časté otázky z praxe územnej samosprávy vzhľadom na aktuálny právny stav. Bližšie sa otázky venujú účtovným dokladom, náležitostiam registratúry, základnej finančnej kontroly, ako aj pravidlám poskytovania verejných financií a dodržiavaniu osobitných predpisov.

Príspevok sa venuje výkonu základnej finančnej kontroly v prípade právnych úkonov v praxi verejnej správy v roku 2020. Pri overovaní realizácie finančnej operácie zodpovední zamestnanci a vedúci zamestnanci finančnú operáciu overujú finančnou kontrolou v celom jej priebehu až do momentu dosiahnutia všetkých stanovených cieľov.

Dňa 4. 11. 2020 Národná rada Slovenskej republiky schválila na 16. schôdzi novelu zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) a zákona č. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o samosprávnych krajoch“). Novela má nadobudnúť účinnosť 1. januára 2021.

Vo funkcii hlavnej kontrolórky pracujem aj pre inú obec, kde som zažila nemilé prekvapenie. Na verejnom zasadnutí obecného zastupiteľstva starosta prezentoval svoj názor o práci hlavného kontrolóra: "Hlavný kontrolór by mal poskytovať odborno-poradenskú činnosť všetkým zamestnancom obce a nedostatky zistené v správe obce riešiť a odstraňovať v súčinnosti so zodpovednými zamestnancami." Má ambíciu, aby moje správy vykonané podľa plánu kontrolnej činnosti neobsahovali kontrolné zistenia a návrh opatrení. Bolo úplne zbytočné odvolávať sa na ustanovenia § 18d a § 18f zákona o obecnom zriadení. Môžete mi poradiť, ako riešiť danú situáciu?

Príspevok sa venuje téme účtovných dokladov, a to najmä v prípade došlých faktúr a ich formálnej úprave v nadväznosti na ustanovenia zákona č. 431/2002 Z.z. o účtovníctve v z. n. p. (ďalej len "zákon o účtovníctve"). Zameriavame sa na časté otázky z praxe posledných mesiacov k téme likvidačných listov, platobných poukazov, či krycích listov k faktúram, výpisom a tiež forme číslovania a správneho uvádzania podpisov na účtovných dokladoch. Príspevok je vhodný pre účtovníkov obcí, ako aj pre zriadené rozpočtové a príspevkové organizácie v pôsobnosti obce alebo vyššieho územného celku.

Súčasťou overovania základnou finančnou kontrolou je aj oblasť právnych úkonov majetkovej povahy, medzi ktoré patria spravidla uzatvorené zmluvy, dodatky k zmluvám, ale aj dohody a dodatky k dohodám. Príspevok sa bližšie venuje práve dohodám ako právnym úkonom medzi zmluvnými stranami vzhľadom na ustanovenia § 7 zákona č. 357/2015 Z.z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "zákon o finančnej kontrole a audite"). Bližšie je objasnený pohľad autora na oblasť overovania dohôd, prehľadu častých dohôd v praxi v nadväznosti na správnosť, úplnosť a zákonnosť výkonu základnej finančnej kontroly v roku 2020. Príspevok tiež obsahuje vzorové dva prípady dohôd s ich overením základnou finančnou kontrolou s použitím do aplikačnej praxe subjektu územnej samosprávy.

Bratislava – 1. októbra 2020 – Predseda Združenia miest a obcí Slovenska sa v súvislosti s komplikáciami pri voľbe hlavných kontrolórov samospráv listom obrátil na Generálnu prokuratúru Slovenskej republiky, aj na parlamentný výbor pre verejnú správu a regionálny rozvoj. 

Pravidlá kontrolnej činnosti v podmienkach obce upravujú spravidla základné zásady, ciele a spôsob kontroly vykonávanej podľa pravidiel ustanovených v zákone č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon „č. 357/2015 Z. z.“) použitých pre zámer kontroly dodržiavania zákonnosti, účinnosti, hospodárnosti a efektívnosti pri hospodárení a nakladaní s majetkom a majetkovými právami obce a iných skutočností.

Pravidlá kontrolnej činnosti v podmienkach obce upravujú spravidla základné zásady, ciele a spôsob kontroly vykonávanej podľa pravidiel ustanovených v zákone č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon „č. 357/2015 Z. z.“) použitých pre zámer kontroly dodržiavania zákonnosti, účinnosti, hospodárnosti a efektívnosti pri hospodárení a nakladaní s majetkom a majetkovými právami obce a iných skutočností.

Príspevok obsahuje nižšie spracované prípady z reálnej praxe výkonu základnej finančnej kontroly za posledné mesiace roka 2020. Otázky boli položené zamestnancami samosprávy zodpovednými za účtovnú agendu a oblasť rozpočtového hospodárenia s cieľom oboznámenia sa so správnosťou, úplnosťou a zákonnosťou výkonu vnútorného kontrolného mechanizmu účtovníka či ekonóma obce. Vypracovanie odpovedí na otázky nadväzuje na aktuálny právny stav, t. j. na zákon č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o finančnej kontrole a audite“).

Čo sa rozumie pojmami „je/nie je možné vo finančnej operácii alebo jej časti pokračovať“ a „je/nie je možné finančnú operáciu alebo jej časť vykonať“?

Príspevok sa venuje častým otázkam a podnetom z dennej praxe subjektov územnej samosprávy. Otázky a podnety sa týkajú najmä rozpočtových pravidiel, účtovania i pravidiel hospodárenia s verejnými prostriedkami, či majetkom vzhľadom na zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“). Predmetné otázky a podnety vychádzajú z posledných mesiacov, najmä z letného obdobia a sú spracované súhrnne v otázkach a odpovediach na ne.

V príspevkovej organizácii zriadenej obcou zamestnanci pri drobných nákupoch používajú súkromnú platobnú kartu, resp. vlastnú hotovosť, ale uvedené nie je upravené internou smernicou či príkazom štatutára. Je potrebné použitie súkromnej platobnej karty, resp. vlastných financií a následne vykonanie základnej finančnej kontroly upraviť interne v smernici? Ak to nie je uvedené interne v smernici, môže príspevková organizácia preplácať takéto nákupy?

Obec má stanovené v internej smernici, pri jednotlivých finančných operáciách, že je potrebné vybrať jednu alebo viac nižšie uvedených možností a to: „je možné / nie je možné  vykonať je možné / nie je možné  pokračovať je možné / nie je možné  vymáhať finančnú operáciu“. Pri každej operácii je však potvrdená možnosť „vykonať“. Niektoré finančné operácie, pokračujú (napr. žiadanka na vystavenie objednávky pokračuje objednávkou, ďalej faktúrou, úhradou...) v takýchto prípadoch sa krúžkuje aj „možné pokračovať„ a napr. pri zálohách aj „vymáhať poskytnuté plnenie“. Je uvedený spôsob prípustný v súlade so zákonom o finančnej kontrole a audite alebo sa musia všetky zadefinované finančné operácie z hľadiska potvrdenia základnej finančnej kontroly prehodnotiť?

Rozpočtová organizácia mesta má podpisovanie v internej smernici o vykonávaní finančnej kontroly upravené nasledovne: „Zamestnanec a vedúci zamestnanec potvrdia základnú finančnú kontrolu vlastnoručným podpisom alebo podpisovou pečiatkou, alebo vložením predtlačeného (scanu) podpisu.“ To znamená, že podpisová pečiatka a predtlačený (scan) podpisu sa nemôžu použiť? Je potrebné uvedené informácie zmeniť aj v internej smernici?

V súvislosti so šírením nebezpečne nákazlivej ľudskej choroby COVlD-19 bol prijatý zákon č. 67/2020 Z. z. o niektorých mimoriadnych opatreniach vo finančnej oblasti v súvislosti so šírením nebezpečnej nákazlivej ľudskej choroby COVID-19 v z. n. p. (ďalej len „zákon č. 67/2020 Z. z.“). Zákon č. 67/2020 Z. z. nadobudol účinnosť 4. apríla 2020, pričom jeho ďalšia novelizácia zákonom č. 96/2020 Z. z. nadobudla účinnosť dňa 25. apríla 2020 (ďalej len „zákon č. 96/2020 Z. z.“). Mimoriadne opatrenia sa vzťahujú aj na oblasť miestnych daní a poplatkov, ako aj na ich daňovú kontrolu a daňové konanie. Mimoriadne opatrenia sa uplatňujú počas obdobia od 12. marca 2020 až do konca kalendárneho mesiaca, v ktorom vláda mimoriadnu situáciu odvolá (ďalej len „obdobie pandémie”) a až do uplynutia najneskoršej lehoty podľa tohto zákona.

Letné dvojčíslo časopisu prináša poslednú časť príspevku venujúceho sa postaveniu hlavného kontrolóra v mzdovej učtárni. V tomto čísle si prečítate o možnostiach hlavného kontrolóra pracovať nadčasy, pričom sme túto tému jasne zobrazili aj na praktickom príklade.

Pri overovaní realizácie finančnej operácie zodpovední zamestnanci a vedúci zamestnanci overujú finančnú operáciu finančnou kontrolou v celom jej priebehu až do momentu dosiahnutia všetkých stanovených cieľov.  Finančná operácia sa z časového hľadiska môže realizovať vo viacerých fázach, t. j. nielen pred vstupom do záväzku, ale i po vstupe do záväzku

Základnou finančnou kontrolou sa rozumie súhrn činností, ktorými sa overuje každá finančná operácia alebo jej časť. Príspevok sa zameriava na dikciu zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o finančnej kontrole a audite“) na podmienky sektora verejnej správy v roku 2020 s reálnym otázkami z aplikačnej praxe.